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        2020年3月24日 星期二
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        林瑞良在《學習時報》發表署名文章:推動武夷山國家公園生態價值實現

        2022-06-01 15:31:24??來源:《學習時報》2022年06月01日  責任編輯:肖練冰   我來說兩句
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        今天出版的《學習時報》刊發福建省南平市委書記林瑞良的署名文章《推動武夷山國家公園生態價值實現》,特予以轉載。

        推動武夷山國家公園生態價值實現

        林瑞良

        作為首批正式設立的武夷山國家公園,是我國唯一一個既是世界人與生物圈保護區,又是世界自然與文化雙遺產的保護地,保存了世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。同時,武夷山國家公園因其獨特的生態系統、豐富的生物多樣性、極高的人文生態價值,在構筑國家生態安全屏障、支撐綠色高質量發展方面具有不可估量的價值。貫徹落實好習近平總書記考察武夷山國家公園時關于“實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”的重要指示,武夷山國家公園更應先行先試,積極創新生態產品價值實現機制,加快打通生態保護、生態產業、生態富民三個通道,為我國國家公園高水平保護和高質量發展,進而帶動周邊群眾高品質生活探索路徑、積累經驗。

        武夷山國家公園(黃海 攝)

        引導樹立綠色發展觀。推動武夷山國家公園生態價值實現,不僅需要推動綠色轉型和綠色變革,還要最廣泛地凝聚公眾的生態保護共識。

        首先,堅持保護優先。廣泛開展自然教育、科普教育和宣傳引導,增強區內居民的生態保護意識和責任意識,將國家公園“生態保護優先”理念滲透到每個家庭每個人,增強公眾對國家公園的認同感、歸屬感,讓“保護第一、全民共享、世代傳承”的國家公園理念深入人心。

        其次,培育綠色生活觀。從武夷山地區歷史傳承的樸素生態文化中汲取營養,傳承弘揚中華文明生態智慧,倡導簡約適度、綠色低碳的生活新風尚,積極開展生物多樣性和野生動植物資源保護等領域的國內外交流、科研合作、研學活動等,培養公眾綠色生活觀,推動社會各方參與國家公園保護建設。

        最后,將生態效益納入考評體系。結合武夷山國家公園具體情況,把國家公園生態環境保護成效納入各級領導干部考核、選拔任用、離任審計以及地方經濟社會發展評估體系中,推動廣大干部牢固樹立綠色政績觀。

        武夷山國家公園(黃海 攝)

        提升高水平生態環境保護能力。國家公園在自然保護地體系中,是保護強度、等級最高的一類自然保護地,其目的是實現對自然生態系統的原真性和完整性的保護。

        一是推動系統化保護。以武夷山國家公園為核心,在協同高效保護的前提下,規劃建設環武夷山國家公園保護發展帶,劃定重點保護區、保護協調區、發展融合區三類空間,進一步放大生態保護范圍、拓展生態管護空間,推動武夷山國家公園與周邊區域大環境、大生態的一體化保護。

        二是推動智能化保護。運用大數據、區塊鏈等信息化和數字化手段,加快建立全域、全要素、全生命周期、可量化可評估的智能化感知監測評估體系,實現對武夷山國家公園生物多樣性與自然資源的嚴格保護、整體保護、系統保護。同時,讓武夷山國家公園的生態產品做到可識別、可感知,有標準、能檢測,為生態價值實現打下數字基礎。

        動物新種——武夷林蛙 (吳延慶 攝)

        創新生態產品價值實現機制。國家公園等自然保護地的生態產品不僅具有天然、綠色的特質,而且其生態資源和產品具有顯著的稀缺性和有限性?;诖?,武夷山國家公園應從市場機制、技術手段創新等入手,將生態產品的生態經濟價值轉化為經濟效益。

        一是提升生態產品價值認知水平。武夷山國家公園生態產品包括生態物質產品、生態調節服務產品與生態文化服務產品,包含有清新的空氣、清潔的水源、碳匯與茶葉、竹產品等,應充分認識這些生態資源在構建生命共同體中的意義,以及對地方經濟社會發展的作用。

        二是建立生態產品價值評估機制。在充分借鑒國內外研究成果的基礎上,盡快編制武夷山國家公園的生態產品目錄清單,發布生態產品核算技術指南,制定生態產品價值核算結果應用方法,為生態產品價值實現提供基礎。

        三是構建生態產品市場化運作體系。根據不同生態產品特征,建立不同的價值實現路徑。對能夠市場交易的產品,重點提升品質,增加附加值;對調節服務產品探索建立市場機制。在保證自然資源存量不減少、功能不降低的前提下,深化自然資源資產產權制度改革,探索建立“生態銀行”等自然資源運營管理和交易平臺,借鑒商業銀行“分散化輸入、集中式輸出”理念,建立生態資源流轉整合、提質增效、增值變現的閉環體系,促進生態資源和產品有序流動和直接交易,為實現經營性生態產品價值提供成本較低的新路徑。

        武夷山國家公園智慧管理中心。新華社記者周義 攝

        完善國家公園生態補償機制。目前,國家公園生態補償還處于探索階段,仍存在補償主體單一、補償范圍有限、補償標準不高等問題,尚未形成受益者付費、保護者得到合理補償的生態保護補償機制,也未反映生態資源質量與提高生態產品數量的差異,應結合實際,著力完善生態補償機制體系。

        一是豐富生態補償形式。在加大資金補助力度的基礎上,加強政策性引導,采取資金補償、產業轉移、對口協作、共建園區、人才培訓等多樣方式,推動跨流域、上下游開展橫向、縱向生態補償,構建內部補償與外部補償相結合的雙向“造血”機制。

        二是推動國家公園相關立法。在各地探索的基礎上,推動國家公園立法,明確國家公園特許經營項目開設原則、項目范圍、收費標準、社區參與、準入及監督機制等,為國家公園特許經營提供法律支撐。

        三是健全配套制度體系。不斷深化對國家公園生態保護補償理論等方面研究,積極探索武夷山國家公園運營機制,研究設立武夷山國家公園基金,在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下,鼓勵引導金融資本、社會資本和公益組織參與國家公園建設,逐步建立多元化的投融資機制及相關配套制度體系。

        世界紅茶發源地——武夷山桐木村 (黃海 攝)

        探索將生態高地轉化為發展高地。由于國家公園屬于禁止開發區域,其自然資源開發利用受到嚴格限制,生態價值轉化為經濟價值的路徑較窄。除了生態補償、特許經營等形式外,應進一步拓寬思路、創新理念,充分利用國家公園的生態環境優勢和國家公園的品牌優勢,形成推動高質量發展的獨特競爭優勢。在實踐中,可借鑒一些國家的成熟經驗,把武夷山國家公園全域及周邊區域當成一個生態資源與資產綜合體來管理,從人口控制、建設管控、風貌引導、產業調控、發展轉型等方面綜合施策、建立標準,分期分批規劃建設一批獨具特色的國家公園入口社區和門戶城鎮,增強對各類生產要素的吸引力和集聚力,以此吸引年輕人和高端人才來創新創業,引進培育發展生物醫藥、基因工程、信息科學、綠色技術等新經濟新業態,大力發展綠色經濟、文旅經濟,推動新風景變為新經濟,讓綠水青山轉化為金山銀山,帶動國家公園及周邊區域群眾增收致富,讓美麗風景變為美麗經濟,共同保護變為共同富裕。


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